第 6 章 · 基层治理、慈善与志愿服务法规与政策

考点梳理

6.1 城乡社区治理

• 治理格局：党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑；
• 基层群众性自治组织：城市居民委员会与村民委员会，依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；
• 社区治理重点：社区服务体系建设、社区协商、社区社会组织培育、社区减负增效、网格化管理；
• 社区居民参与：居民会议、居民代表会议、议事协商会、听证与公示制度。

社会工作在社区治理中的角色：需求调研与评估、社区服务项目设计与运营、社区社会组织培育与赋能、居民议事协商的协助与推动、志愿者管理与培训、特殊群体服务与转介。

6.2 社区服务与社会工作专业岗位

• 社区服务体系：以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充（“五社联动"思路）；
• 社会工作专业岗位：在社区、民政、群团组织、医疗机构、学校、福利机构、矫正与禁毒等领域设置社工岗位；
• 政府购买社会工作服务：通过项目化方式委托社工机构提供服务，突出专业性与成效评估；
• “社工站”：乡镇（街道）社会工作服务站是基层社会工作服务的重要载体（按现行政策推进），承担需求发现、服务提供、资源链接与人才培养功能。

6.3 慈善法要点

• 慈善活动：自然人、法人和其他组织以捐赠财产或提供服务等方式开展的公益活动，包括扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、促进教育科技文化卫生体育事业发展、防治污染与保护环境等；
• 慈善组织：依法成立、符合规定、以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，可采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式；
• 公开募捐资格：依法登记满一定年限且内部治理结构健全、运作规范的慈善组织，可申请公开募捐资格；不具有公开募捐资格的组织或个人，可与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展公开募捐；
• 募捐与捐赠：应遵循自愿、无偿、诚信、非营利原则，不得摊派或变相摊派；应尊重捐赠人意愿并依法公开募捐与项目实施信息；
• 慈善信托、慈善服务：鼓励多元形式；提供慈善服务应尊重受益人尊严与隐私，不得侵害其合法权益；
• 法律责任：骗取财产、私分挪用、未依法公开信息等依法承担相应责任。

6.4 志愿服务

• 志愿服务：志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或他人提供的公益服务；
• 基本原则：自愿、无偿、平等、诚信、合法；
• 志愿者管理要点：
  • 登记与培训：明确服务内容与要求，提供必要的培训与安全保障；
  • 知情同意与风险告知：安排志愿服务应与志愿者的年龄、身体、技能相适应；
  • 记录与证明：如实记录服务时间与内容，出具志愿服务记录证明；
  • 保险：安排志愿服务应根据需要为志愿者办理相应保险；
  • 禁止：不得强行指派、不得以志愿服务名义从事营利活动、不得向志愿者收取费用；
• 激励与回馈：志愿服务记录、星级认定、优待回馈机制（按地方规定）。

6.5 社会工作专业人才队伍建设

• 职业资格制度：助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师三个级别（本站"报考指南"有完整口径）；
• 岗位开发：民政、社区、群团组织、福利与医疗教育机构、司法与社会矫正、禁毒、工会与职工服务等领域设置社工岗位；
• 继续教育与督导：按规定参加继续教育；专业督导是能力提升与职业支持的关键机制；
• 薪酬与激励：多地建立社工薪酬指导标准与岗位津贴（以地方政策为准）；
• 登记与管理系统：社会工作者职业资格与从业信息按规定登记管理。

🧠 记忆工具箱

治理格局七要素

“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”。

自治四自我

“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。

“五社联动”

“社区（平台）+ 社会组织（载体）+ 社会工作者（支撑）+ 社区志愿者（辅助）+ 社会慈善资源（补充）”。

志愿服务五原则

“自愿、无偿、平等、诚信、合法”。

志愿者管理五件事

“登记、培训、安全与保险、记录证明、激励回馈”。

慈善三原则

“自愿、无偿、非营利”（另含诚信、合法）。

🔍 深度精讲

深讲 1：社工机构做募捐时的合法边界

这是本科目与实务结合最紧的考点之一，标准答案链条为：

1. 有无公开募捐资格？——只有依法取得公开募捐资格的慈善组织才能开展公开募捐；
2. 没有资格怎么办？——可与具有公开募捐资格的慈善组织合作开展，由该慈善组织管理募得款物并依法公开信息，合作方不得自行募集；
3. 哪些行为明确违规？——摊派或变相摊派、以捐赠为条件谋取利益、隐瞒或虚报信息、挪用私分募得财产、未经允许使用他人名义募捐；
4. 信息公开义务：募集情况、项目实施与款物使用情况应依法公开，接受社会监督。

案例提示：若某机构"未取得公开募捐资格却通过公众号发起募捐”，正确答案是"违规，应停止并以合作方式开展或由具备资格的组织实施"。

深讲 2：志愿者的"免费劳动力"误区

志愿服务无偿不等于可以随意使用：

• 自愿：不得强行指派，尤其是不得摊派给社区工作人员、学生、企业员工完成"指标"；
• 相匹配：服务内容应与志愿者的年龄、身体条件、技能相适应，不得安排高风险任务给不适当人员；
• 安全保障：应进行风险告知与必要培训，根据需要办理保险；
• 记录与尊重：如实记录服务情况并出具证明，尊重志愿者的人格尊严与隐私；
• 禁止营利化：不得以志愿服务名义从事营利活动或向志愿者收费。

社工角色：社工常是志愿者管理的组织者，应把握"赋能 + 支持 + 保护“三条线：给培训、给支持、给保障，而不是"派活 + 催进度”。

深讲 3：社工站（乡镇/街道社会工作服务站）的定位

理解社工站要抓住"三个不“与”三个是"：

政策意义：社工站是"社会工作专业人才队伍 + 基层治理"结合的制度化载体，也是"五社联动"的落地抓手。中级法规科目常以"社工站的职责范围"或"政府购买服务项目中的角色"设题。

⚠️ 易错提醒

• 公开募捐须有公开募捐资格；无资格的应与有资格组织合作，不得自行募捐；
• 慈善与志愿服务都强调无偿，但不得摊派、不得收费、不得营利；
• 志愿服务须自愿，强行指派（如摊派给学生或员工凑数）属于违规；
• 志愿者管理要落实培训、安全保障与保险，不是"来了就上岗"；
• “五社联动"中的五项各有定位，注意社工是"支撑”、社区是"平台"；
• 社工站的核心是专业服务，不应沦为行政填表窗口。